这项拨款属于总额近2500亿美元提案的组成部分，目的是为了推动创新。但对于登月这一个太空项目来说似乎有些过于奢侈。从某种程度上讲，如果NASA要按计划让宇航员在2024年重返月球，建造一个备用的登月飞船自然有其存在的意义，但背后也可能有其他动机。
今年4月份，亚马逊创始人杰夫·贝索斯(Jeff Bezos）麾下太空公司蓝色起源(Blue Origin)领导的一个团队在竞标登月飞船时输给了埃隆·马斯克(Elon Musk)领导的SpaceX。这使得蓝色起源极力抗议竞标过程。现在，与其让两位世界级富豪斗来斗去，美国国会或许会扩大投资，从而让两人都成为赢家。
如果一切成行，这将是一个错误。事实在于美国国会已经搞砸了登月飞船项目的竞标过程，而增加预算很可能导致项目拖延和成本增加，更不用说公众对花钱资助亿万富翁产生的抱怨。这一事件印证了美国国会资助和指导太空计划的方式存在问题。
几十年来，美国和外太空之间的最大障碍不是技术、工程或勇气，而是钱。就在尼尔·阿姆斯特朗(Neil Armstrong)首次登月后仅仅几个月的时间，NASA开始因为钱的问题取消未来一些登月计划。然而，即使预算紧缩，探索太空目标并未有所缩水。2003年，负责调查“哥伦比亚号”航天飞机失事事件的委员会指出，NASA已经变成了“一个用太少钱做太多事的组织”。
解决这个问题的一个方法是增加预算。关键问题是，美国国会的立法者总是倾向于在NASA不需要的东西上花费很多，而在NASA需要的东西上却常常少花钱。2011年，美国国会要求NASA在阿拉巴马州马歇尔航天飞行中心开发太空发射系统（SLS），但后者实际上是一种基于过时技术的巨型火箭。事实在于马歇尔航天飞行中心位于阿拉巴马州，阿拉巴马州参议员理查德·谢尔比（Richard Shelby）为保持投资充裕力推这项提案。结果就是预算超支，火箭项目逾期仍未升空。
另一种方法是让NASA成为客户。2000年代中期，NASA开始为向国际空间站运输货物的公司提供竞争性资助。这一计划取得了成功：SpaceX和轨道科学公司仅仅用8亿美元就研发出两款新火箭和两艘新的货运飞船。几年后，同样类型的项目产生了SpaceX的载人龙飞船。去年载人龙飞船成功将两名宇航员送入了国际空间站。如果不是因为预算短缺，载人龙飞船的发射升空可能会更早。
这些成功促使NASA就开发登月飞船举办了一场竞赛。去年，该机构选择SpaceX、Dynetics和蓝色起源领导的传统太空承包商团队竞标登月飞船。最初，NASA计划确定两个团队来建造登月飞船。但问题在于，虽然NASA在2021年度为该项目申请了33亿美元的预算，但美国国会仅批准了8.5亿美元。因此，NASA不得不只选择了SpaceX的方案。
蓝色起源和Dynetics都对竞标过程提出抗议，NASA被迫暂停履行登月飞船合同，等待美国审计总署的裁决结果。这些公司背后的支持者辩称，仅仅开发一款登月飞船不仅会影响宇航员安全，还会威胁就业和更广泛的经济。蓝色起源总部所在地华盛顿州的参议员玛丽亚·坎特韦尔(Maria Cantwell)就是如此。在SpaceX获得NASA合同后不久，她提出了一项修正案，要求NASA在法案通过后30天内选出第二家公司造登月飞船，并在5年内拨款100亿美元用于该项目。
100亿美元的资金足够造两艘登月飞船。但这一提案如果正式通过，就完全改变了NASA和竞标者的目标，对双方都不利。如果美国国会一开始就提出这个数目，两家公司几乎肯定会就开发登月飞船提出不同的方案。现在，尽管NASA认为蓝色起源飞船原型设计不好而且太贵，反而可能得到更多的资金。NASA最终得到的两艘登月飞船不仅不及预期，而且整个登月计划可能会面临更多的延迟和更高的成本开销。与此同时，坎特韦尔的同僚们据此在反对该提案。这项提案在参议院通过后不久，参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）就提出了一项修正案，以“取消数十亿美元的贝索斯救助计划”。
如果美国国会一开始就拨出足够资金，这种紧张关系和不确定性原本可以避免。但现状有助于解释为什么美国载人航天计划一直难以再次成行。（辰辰）
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